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吉林白山市關于大力發展食藥產業的實施意見

發布日期:2020-10-22            信息來源:中華工商時報            【打印】       分享到: 


  為全面加快中國綠色有機谷·長白山森林食藥城(以下簡稱“一谷一城”)建設,強化政策支持,釋放發展活力,推進食藥產業實現高質量發展,現結合白山實際,制定如下實施意見。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷?/p>

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入踐行“兩山”理論,始終堅持綠色、有機、健康、環保發展導向,切實夯實生態農業基礎,弘揚食藥同源文化,加快自主創新步伐,提高精深加工能力,大力推進食藥產業生態化、規?;?、品牌化、高端化發展,為全面加快“一谷一城”建設提供強有力的產業支撐。

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  ——改造提升食品產業。采用先進適用技術改造食品生產工藝,精深開發綠色有機食品。培育壯大長白山山野菜加工、長白山礦泉飲料加工、果蔬及農副產品加工產業;加快推進功能保健食品、營養類及輔助治療類特醫食品等研發和生產。

  ——培育壯大醫藥產業。優化中藥產業,大力推進中成藥大品種和名優中成藥的二次研發和生產,優先開發單體中藥、組分中藥,加快推進中藥材有效成分提取及深度開發,強化中藥飲片、配方顆粒等產品開發;做大化學藥產業,以仿制帶創制、以制劑帶原料發展,加快推進高端原料藥、化學藥品制劑、重大新藥研發和生產;大力發展生物藥產業。

  ——融合發展相關產業。鼓勵和支持生物有機肥、有機肥菌劑等研發、生產和使用;大力培育藥用和食用包材產業,加快推進天然輔料的研發和生產;支持發展醫用康復器材、醫用材料產業,加快推進以長白山中藥材資源為原料的洗化用品研發和生產;加快培育服務食藥產業的冷鏈物流、可追溯的數字化農特市場及醫藥智能市場等。

 ?。ㄈ┌l展目標

  到2025年,新增食藥企業300戶(其中規上企業30戶),食藥產業工業總產值達到200億元?;緲嫿▍?、蛙、菌、藥、菜、牧、果、蜂、漁九大板塊為主,特色鮮明、重點突出,布局合理、鏈條完整,綠色有機、效益顯著的食藥產業發展格局。成為全面加快 “一谷一城”建設的新支柱,成為國家優質安全農產品生產示范區、國內具有明顯競爭優勢的食藥產業發展區。

  二、主要任務

 ?。ㄒ唬┐罅ν七M產業集聚

  1.加強原料基地建設。加快建設規?;?、標準化、專用化和集約化的食用藥用原料生產基地。支持農業產業化龍頭企業通過流轉方式獲取土地使用權,建設專用原材料生產基地;支持重點食藥企業與農民專業合作社通過聯合、租賃等方式向產業鏈前端延伸,保障優質食用藥用原料的有效供給和質量安全。

 ?。ㄊ修r業農村局牽頭,市發改委配合)

  2.加快食藥產業園建設。鼓勵各縣(市、區)加快推進食藥產業園建設,引導特色產品加工企業向專業園區集聚,積極承接產業轉移,推動食藥產業規?;?、集約化、特色化發展。

 ?。ㄊ泄ば啪譅款^,市發改委、白山經濟開發區、市商務局、市財政局、市農業農村局、市科技局配合)

  3.加大招商引資力度。聚焦國內外知名食藥企業,強化戰略合作,實行“一事一議”,助力食藥產業發展。

 ?。ㄊ猩虅站譅款^,白山經濟開發區、市工信局、市科技局、市發改委、市財政局配合)

  4.培育龍頭企業。聚集政策和要素資源,集中扶優扶強,對市重點食藥企業優先組織申報省級農業產業化龍頭企業,優先申報爭取國家、省產業發展專項資金支持。

 ?。ㄊ修r業農村局牽頭,市工信局、市發改委、市財政局配合)

  5. 拓寬營銷渠道。鼓勵企業運用信息化技術和供應鏈管理技術,建立現代市場營銷網絡和標準化的物流中心。加強與知名電子商務平臺的合作,建設“白山(特產)食品”電子商務運營中心或展示中心,助力企業開拓市場,提高市場占有率。

 ?。ㄊ猩虅站譅款^,市工信局、市發改委、市農業農村局配合)

 ?。ǘ┩怀鰟撔乱I帶動作用

  1.支持企業科技創新和研發。鼓勵食藥企業加大科技投入,加強與高等院校和科研機構合作,提高自主研發能力和科研成果轉化能力。支持重點食藥企業建設國家級、省級和市級工程(技術)研究中心、重點實驗室、工程實驗室、企業技術中心等各類研發中心。支持符合條件的企業申請高新技術企業認定。

 ?。ㄊ锌萍季譅款^,市工信局配合)

  2.支持參與技術標準制修訂工作。鼓勵我市食品醫藥行業協會和企業積極參與地方標準、行業標準、國家標準、國際標準的制修訂工作,搶抓標準話語權。

 ?。ㄊ惺袌霰O督管理局牽頭,市衛健委配合)

  3.推動行業綠色發展。大力支持企業發展綠色食品、有機農產品和地理標志農產品,對新獲得“二品一標”認證的生產加工企業給予一定獎補。鼓勵生產企業、農戶使用生物有機肥、有機肥菌劑,增強土壤有機含量,提升特色農產品品質。

 ?。ㄊ修r業農村局、市市場監督管理局按職責牽頭,市工信局、市生態環境局、市財政局、市發改委配合)

 ?。ㄈ┐蛟飚a品質量安全體系

  1.提高企業質量安全管理能力。支持重點食品企業通過食品安全管理體系(ISO22000)、食品生產企業危害分析與關鍵控制點(HACCP)等認證,實現生產全過程質量控制。

 ?。ㄊ惺袌霰O督管理局負責)

  2.推進誠信管理體系建設。鼓勵食藥企業建立誠信管理體系(CMS),爭創誠信示范企業。建立食藥企業“白名單”制度,將符合產業政策、環保政策、金融政策,且在國家信用信息系統、征信系統等信用信息平臺沒有不良記錄的食藥企業推薦納入“白名單”,并實施動態管理,由金融主管部門定期向金融機構通報“白名單”企業,在投資擔保、融資信貸等方面提供便捷服務。

 ?。ㄊ泄ば啪?、市科技局牽頭,市市場監督管理局、市政數局、市金融辦配合)

  3.加快食品安全追溯體系建設。食品物流企業要建立較為完善的食品安全物流標準體系,鼓勵有條件的企業建立電子追溯系統,加快白山市食品安全溯源監管綜合平臺項目建設。

 ?。ㄊ惺袌霰O督管理局牽頭,市商務局、市農業農村局、市財政局配合)

 ?。ㄋ模┐罅嵤┢放茟鹇?/p>

  1.著力創建一批品牌。依托綠色有機產業聯盟,把企業品牌建設和區域公用品牌建設有機結合,支持有條件的企業爭創國家、省知名品牌。支持產業集群以品牌共享為基礎,大力培育公用品牌、集體商標、原產地注冊等區域品牌。

 ?。ㄊ惺袌霰O督管理局牽頭,市農業農村局、市工信局配合)

  2.提升品牌影響力。加大特色食藥品牌宣傳力度,支持企業通過貿易洽談會、產品展覽會、商務交流會等平臺廣泛開展合作。加強項目謀劃、包裝和推介,爭取國內知名食藥企業來白山投資,帶動和擴大食藥產業影響力。

 ?。ㄊ猩虅站?、市委宣傳部、市工信局、市發改委、市農業農村局按職責負責)

 ?。ㄎ澹┓e極拓寬融資渠道

  1.加強銀企對接。組織開展多形式、多層次的政銀企合作,搭建銀企信息溝通平臺,建立銀企對接長效機制,引導金融機構創新扶持食藥產業的金融產品和服務方式,加大信貸支持力度。

 ?。ㄊ薪鹑谵k牽頭,人民銀行白山中心支行、白山銀保監分局配合)

  2.加大融資擔保支持。探索設立政策性擔保機構,加大對模范守信食藥企業的支持力度,放寬擔保條件,對企業融資項目,擔保費率在市場同等條件下給予優惠。

 ?。ㄊ薪鹑谵k牽頭,市財政局配合)

  三、政策支持

 ?。ㄒ唬┲С质乘幃a業大項目建設

  1.支持企業新建、擴能改造項目。項目固定資產投資強度達到2000萬元/公頃標準的,給予企業基礎設施建設獎勵。固定資產一次性投資1000萬元(含)以上的,按土地掛牌價的50%獎勵;3000萬元(含)以上的,按55%獎勵;5000萬元(含)以上的,按60%獎勵;1億元(含)以上的,按65%獎勵;3億元(含)以上的,按70%獎勵;5億元(含)以上的,按75%獎勵。獎勵總金額按土地使用權出讓合同約定的用地面積計算,項目投產驗收后給予一次性獎勵?,F有企業實施技術改造、擴產擴能項目(不新增用地),對設備投資500萬元以上的,按新購置設備款的10%給予最高不超過200萬元的一次性補貼。

 ?。ㄊ邪l改委牽頭,市商務局、市審計局、市工信局、市財政局、白山經濟開發區、市自然資源局配合)

  2.鼓勵項目引進。通過招商引資新引進固定資產投資1億元(含)以上且投資強度不低于2000萬元/公頃的生產型項目,按實際完成固定資產投資額的1%額度對社會中介人給予獎勵,單個項目最高獎勵1000萬元人民幣。符合獎勵條件的社會中介人,在項目合同簽訂前到屬地商務部門申報登記,待項目驗收投產后,由商務部門會同審計、財政部門對實際完成固定資產投資額進行認定,發放獎金。

 ?。ㄊ猩虅站譅款^,市審計局、市財政局、白山經濟開發區配合)

  3.對稅收達標的新投產項目獎勵。項目投產后,稅收達到8萬元/畝標準的,給予企業稅收獎勵。前2年、后3年分別按繳納的企業所得稅和增值稅地方留成部分的70%、50%給予獎勵。

 ?。ㄊ泄ば啪譅款^,市商務局、市財政局、市自然資源局、市稅務局、白山經濟開發區配合)

 ?。ǘ┲С质乘幤髽I增強科技創新能力

  1.對創新型優秀單位獎勵。對當年認定為國家級高新技術企業、企業技術中心(工業設計中心)、“雙創”示范基地和孵化器、技術創新示范企業、眾創空間的,分別獎勵50萬元、50萬元、50萬元、20萬元、20萬元;對當年認定為省級科技小巨人企業、企業技術中心(工業設計中心)、“雙創”示范基地和孵化器、技術創新示范企業、眾創空間的,分別獎勵20萬元、20萬元、20萬元、10萬元、10萬元;對當年認定為市級企業技術中心(工業設計中心)的,獎勵5萬元。

 ?。ㄊ泄ば啪?、市科技局、市人社局按職責負責)

  2.支持企業實施科技成果轉化。對企業購買高校、科研院所等先進技術成果并實現轉化且取得巨大經濟和社會效益的,由同級財政根據實際支付額給予20%補助,單個企業最高補助30萬元。

 ?。ㄊ锌萍季譅款^,市財政局配合)

 ?。ㄈ┲С质乘幤髽I做優做強

  1.支持“個轉企”。對個體工商戶轉為企業的每戶獎勵5000元。

 ?。ㄊ惺袌霰O督管理局牽頭,市工信局配合)

  2.支持“小升規”。對首次實現“小升規”的工業企業獎勵20萬元。

 ?。ㄊ泄ば啪譅款^,市統計局配合)

  3.支持“規改股”。對實施“規改股”的企業,緩交股改稅收,待股權分紅或轉讓時收??;企業完成股份制改造后,按照中介合同費用及企業付款憑證給予50%的補助,最高不超過30萬元。

 ?。ㄊ薪鹑谵k牽頭,市工信局、市市場監督管理局配合)

  4.支持“股上市”。企業在區域性股權交易市場掛牌成功后,一次性獎勵10萬元;在“新三板”掛牌成功后,一次性獎勵100萬元;強化主板上市企業培育,對列入后備上市企業按股改、輔導備案、審核通過、成功發行等環節實行分階段梯次獎勵,累計獎勵不超過500萬元;對境內外借殼上市(取得上市公司控制權),并將上市公司注冊地、納稅登記遷至本市的企業,根據產生地方級稅收收益給予最高不超過1000萬元的獎勵。本條所列獎勵事項不重復支持,有關企業不得通過不同渠道重復申請獎補資金。

 ?。ㄊ薪鹑谵k牽頭,市工信局、市財政局配合)

  5.鼓勵企業擴大銷售。對年銷售收入首次突破1億元、5億元、10億元的企業,分別給予30萬元、100萬元、200萬元一次性資金獎勵。對地方財政貢獻大、拉動作用明顯的企業,采取“一事一議”的辦法給予獎勵。

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  6.鼓勵企業新增稅收。以2019年為基數,對現有生產加工企業,繳納所得稅和增值稅實現增長的,連續3年按其新增所得稅和增值稅地方留成部分的50%給予獎勵,最高獎勵1000萬元。

 ?。ㄊ泄ば啪譅款^,市財政局、市稅務局配合)

  7.降低企業融資成本。各級政府設立應急轉貸專項資金支持企業轉貸,日利率不高于1‰;提高“助保金池” 抵押貸款比例到90%;政策性融資擔保機構擔保費率不超過1.5%;鼓勵評估機構減半收取貸款評估費用,將單戶授信1000萬元及以下的小微企業貸款納入信貸政策支持再貸款、常備借貸便利等工具的合格抵押品范圍;支持符合條件的企業“無還本續借”。

 ?。ㄊ薪鹑谵k牽頭,市工信局、人民銀行白山中心支行配合)

  8.設立產業基金。發揮財政資金撬動作用,引導各類資本參股組建總規模不低于10億元的食藥產業投資引導基金,支持企業股改、并購。相關部門積極配合,積極爭取國家和省相關專項資金的扶持。

 ?。ㄊ薪鹑谵k牽頭,市財政局配合)

 ?。ㄋ模┲С职l展食藥產業總部經濟

  享受本意見扶持的總部經濟企業,必須承諾5年內不遷離注冊地址、不改變在本地的納稅義務、不減少注冊資本。

  1.對社會中介人獎勵。成功引進總部經濟企業,從企業取得收入之日算起,按連續12個月企業繳納增值稅和企業所得稅地方留成部分的2%對社會中介人給予一次性獎勵,單個項目最高獎勵300萬元人民幣。

 ?。ㄊ猩虅站譅款^,市稅務局、市財政局配合)

  2.對企業高級管理人員獎勵。企業高級管理人員(每戶企業不超過5名)繳納的個人所得稅按地方留成部分的100%予以獎勵,每人每年不超過100萬元。個人所得稅獎勵金額不得超過該企業上繳全部稅收地方留成部分的30%,獎勵資金直接劃入個人帳戶。

 ?。ㄊ腥松缇譅款^,市工信局、市稅務局、市財政局配合)

  3.對企業獎勵。企業年納稅總額200萬元(含)以上的,對該企業繳納的企業所得稅與增值稅按地方留成部分50%予以獎勵;年納稅總額1000萬元(含)以上的,按60%獎勵;年納稅總額5000萬元(含)以上的,按70%獎勵。

 ?。ㄊ泄ば啪譅款^,市財政局、市稅務局配合)

  4.對總部經濟投資實體項目獎勵??偛拷洕髽I投資建設實體項目且一次性固定資產投資在5000萬元以上的,對其總部經濟的稅收部分,按企業繳納的企業所得稅與增值稅地方留成部分100%予以獎勵。

 ?。ㄊ邪l改委牽頭,市工信局、市財政局、市稅務局配合)

 ?。ㄎ澹┲С质乘幃a業各類創業主體

  1.支持科研人員創業。完善事業單位科研人員離崗創新創業政策,建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制;改進科研人員評價方式,提高科技成果轉化在職稱評審、績效考核等方面的比重,將科技成果轉化的效益和為企業科技服務滿意度等作為重要人才評價指標;完善創新成果轉化政策,事業單位科研人員職務發明成果實現域內轉化所獲凈收益或形成股權、股權收益,應提取不低于80%用于獎勵為成果研發和轉化作出重要貢獻人員,獎勵比例最高不超過95%,其中主要貢獻人員的獎勵份額不低于獎勵總額的50%。

 ?。ㄊ腥松缇譅款^,市科技局、市教育局配合)

  2.扶持各類創業主體創業。對首次創辦小微企業或從事個體經營,自工商登記注冊之日起正常運營一年以上的離校兩年內的高校畢業生和就業困難人員,給予一次性5000元的初次創業補貼。對符合條件的創業者從事個體經營,可申請最高不超過20萬元創業擔保貸款;合伙經營或創辦企業的,可申請最高不超過200萬元的創業擔保貸款,享受2年全額貼息。

 ?。ㄊ腥松缇譅款^,市市場監督管理局、市金融辦、市財政局配合)

 ?。┲С值赜蚴乘幤放苿摻?/p>

  1.打造區域性公共品牌。每年至少安排500萬元資金打造“白山o綠之康源”區域性公共品牌,重點用于標準制定、宣傳策劃、設施投入等。

 ?。ㄊ修r業農村局牽頭,市發改委、市工信局、市市場監督管理局配合)

  2.支持企業品牌建設。對獲得中國質量獎、中國質量獎提名獎及獲得馳名商標保護的企業,一次性獎勵200萬元;對獲得吉林省質量獎的企業,一次性獎勵50萬元;對新獲得地理標志證明商標、有機食品藥品認證(連續超過三年)、綠色食品藥品專用標志的企業,分別一次性獎勵5萬元、2萬元、1萬元。

 ?。ㄊ惺袌霰O督管理局牽頭,市財政局配合)

 ?。ㄆ撸┲С质乘幮袠I標準化建設

  1.支持示范項目建設。對新獲評國家級、省級標準化示范、試點項目并驗收通過的企業,分別一次性獎勵30萬元、10萬元。

 ?。ㄊ惺袌霰O督管理局牽頭,市發改委、市工信局、市科技局、市農業農村局配合)

  2.支持制定各級標準。對立項為國家標準、行業標準、地方標準的,分別一次性獎勵20萬元、10萬元、10萬元;對新批準促進白山區域食藥產業發展制定的團體標準,一次性獎勵5萬元。

 ?。ㄊ惺袌霰O督管理局牽頭,市發改委、市工信局、市衛健委配合)

 ?。ò耍┲С质乘幃a業宣傳推介

  1.支持重點企業、行業協會到域外參展。對參加省內、省外和境外有影響力的國藥會、糖酒會等展會的,分別給予3000元、5000元、1萬元的補助。

 ?。ㄊ猩虅站譅款^,市工信局、市農業農村局配合)

  2.支持中介組織承辦大型活動。成功組織國際或國家級行業協會在白山域內召開高水平學術會議、專業論壇或永久性落地的,結合會議(論壇)社會影響力等因素,對中介組織進行獎勵補貼,補貼最高額度不超過100萬元。

 ?。ㄊ形k公室、市政府辦公室、市商務局、市工信局、市科技局、市發改委按職責負責)

  3.支持區域品牌推介。對舉辦或承辦區域品牌推介及國內外重大標準化活動的域內企業、行業協會等,給予適當獎勵。

 ?。ㄊ泄ば啪?、市市場監督管理局、市農業農村局按職責負責)

  四、組織保障

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導,全力推進實施

  將發展食藥產業納入“一谷一城”建設統籌推進,由“一谷一城”建設領導小組辦公室牽頭,負責日常調度、督導檢查等,確保各項目標任務落到實處。

 ?。ǘ┙⒙撓瘯h制度,強化統籌協調

  建立食藥產業發展聯席會議制度,協調解決工作中遇到的問題,研究提出政策措施建議,及時向市委、市政府報告重點工作推進情況和政策落實情況。

 ?。ㄈ┟鞔_工作任務,推動政策落實

  各地各部門要按照本實施意見要求,明確細化工作任務,明確牽頭領導和負責人,制定具體實施細則和服務規程,并納入政務公開范疇嚴格執行。同時,要建立市直部門之間、市直部門和各縣(市、區)之間政策協調聯動機制,形成工作合力。

  本意見自發布之日起實施,各縣(市、區)比照執行;同類獎勵政策不得重復享受,既有政策與本意見不相一致的從優執行,所列獎補資金均為稅前,由受益地方政府承擔。

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