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國務院批復同意上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點

發布日期:2020-11-20            信息來源:人民日報            【打印】       分享到: 


  經李克強總理簽批,國務院日前印發《關于上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點大幅降低行業準入成本總體方案的批復》(以下簡稱《批復》),同意在上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點,試點期為自批復之日起至2022年底。

  《批復》指出,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記關于支持浦東在改革系統集成協同高效方面先行先試、積極探索、創造經驗的重要指示精神,落實國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的部署要求,將市場主體進入特定行業經營涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證,實現“一證準營”,大幅降低行業準入成本,打造國際一流的營商環境,為在全國范圍持續深化“證照分離”改革、更好克服“準入不準營”現象積累一批可復制可推廣的經驗。

  《批復》提出,聚焦市場準入多頭審批、市場主體關注度高的行業,建立行業綜合許可制度。對試點行業確定行業管理的牽頭部門和協同部門,實現“一帽牽頭”。全覆蓋梳理各行業審批事項,為市場主體提供準確便利的辦事導航服務,大幅降低對市場準入制度的學習成本,實現“一鍵導航”。對同一行業的全部準入條件進行標準化集成,實現“一單告知”。將多張申請表歸并為一張申請表,實現“一表申請”。統一受理申請,各部門并聯審批,實現“一標核準”。將多張許可證整合為一張行業綜合許可證,明確在全國范圍有效,實現“一證準營”。首批選擇電商、便利店、超市、飯店、賓館等31個行業納入“一業一證”改革試點,配套將國務院部門負責實施的25項行政許可等事項委托上海市浦東新區承擔受理和發證工作。

  《批復》強調,強化改革系統集成和協同配套,深化告知承諾制改革,開發應用網上申辦系統,探索智能審批模式,建立行業綜合許可“好差評”機制。配套建立職責明確、分工協作、多元共治的行業綜合監管制度,理順監管職責,強化信息共享,加強監管協作,打造智慧監管模式,實行動態監管、風險監管、信用監管、分類監管,有效防范行業重大風險。

  《批復》要求,上海市要加強對改革試點實施的組織領導,在大幅降低行業準入成本的同時守牢風險防范底線,實現審批更精簡、監管更有效、服務更優質。國務院有關部門要按照職責分工,積極支持上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點,充分發揮改革開放試驗田作用。國務院辦公廳、司法部要會同有關部門加強指導協調,及時總結推廣實踐證明行之有效的經驗做法。

 

 

  國務院關于上海市浦東新區開展“一業一證”

  改革試點大幅降低行業準入成本

  總體方案的批復

  國函〔2020〕155號

上海市人民政府:

  你市關于報請審批上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點總體方案的請示收悉?,F批復如下:

  一、根據《中華人民共和國行政許可法》第二十五條規定,同意在上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點,試點期為自批復之日起至2022年底。原則同意《上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點大幅降低行業準入成本總體方案》(以下簡稱《總體方案》),請認真組織實施。

  二、要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記關于支持浦東在改革系統集成協同高效方面先行先試、積極探索、創造經驗的重要指示精神,落實國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的部署要求,站在浦東開發開放30周年的新起點上,扎實推進“一業一證”改革試點,推動審批管理服務從“以政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉變,走出一條照后減證和簡化審批新路徑,為在全國范圍持續深化“證照分離”改革、更好克服“準入不準營”現象積累一批可復制可推廣的經驗。

  三、上海市人民政府要加強對《總體方案》實施的組織領導。要圍繞全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領、開放樞紐門戶等四大功能,解放思想、突破創新,在市場準入多頭審批發證、市場主體高度關注的行業領域,建立行業綜合許可制度,強化改革系統集成和協同配套,同步建立行業綜合監管制度,在大幅降低行業準入成本的同時守牢風險防范底線,實現審批更精簡、監管更有效、服務更優質。

  四、國務院有關部門要按照職責分工,積極支持上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點,充分發揮改革開放試驗田作用。國務院辦公廳、司法部要會同有關部門加強指導協調,積極幫助解決改革試點中出現的問題,及時總結推廣實踐證明行之有效的典型做法和經驗。

  五、《總體方案》實施中的重大問題,上海市人民政府、國務院有關部門要及時向國務院請示報告。

  國務院

  2020年11月14日

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