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同心同向,共譜法治護航民企協奏曲——檢察機關、工商聯“服務‘六穩’‘六?!o航民企發展”檢察開放日紀事

發布日期:2020-11-18            信息來源:法律部            【打印】       分享到: 


  天高云淡,風過不寒,這是北京深秋十月難得的艷陽天。向來忙碌而安靜的最高人民檢察院東華門辦公區人頭攢動,200余名全國人大代表、全國政協委員、民營企業家、律師、法學院學生走入最高檢,參加檢察機關、工商聯“服務‘六穩’‘六?!o航民企發展”檢察開放日。

  10月下旬,全國各級檢察機關與工商聯加強溝通聯系,開展了內容豐富、形式多樣的開放日活動,10月30日,落地于最高檢的這場開放日活動,為兩家聯合組織開展的全國四級聯動開放日活動畫上了圓滿句號。

  活動期間,共有包括263位全國人大代表、112位全國政協委員在內的52361名企業家走進31個省級檢察院、328個市級檢察院、2947個縣區檢察院。全國四級檢察機關共收集人大代表、政協委員和民營企業家的意見建議4800余條,為檢察機關依法護航民營經濟提供了具體路徑遵循。

  在這里,共同探尋法治化營商環境的最優答案

  這是最高檢檢務公開史上最為特別的一場檢察開放日活動,規模最大——邀請人數超過200人,規格最高——最高檢張軍檢察長與全國工商聯高云龍主席同時參加,首次全程合作舉辦開放日、首次將央視直播間搬入最高檢、首次采用線上線下實時互動……這些“之最”與“首次”背后,是基于世界經濟形勢和我國經濟發展下的法治考量。

  2018年11月1日,習近平總書記在民營企業座談會上的講話,提出“法治是最好的營商環境”,堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”。

  今年,新冠肺炎疫情對我國經濟和世界經濟產生巨大沖擊,面對世界百年未有之大變局,遭遇經濟全球化逆流,應對貿易摩擦,很多民營企業面臨前所未有的壓力。剛剛閉幕的黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》,描繪了未來5年、15年我國經濟和社會發展的宏偉藍圖,提出要逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。置身中華民族偉大復興戰略全局,無論是做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿?,還是推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,民營經濟都是不可或缺的重要主體。

  法治之于企業,就如同陽光和空氣之于人類,是最基本的需求。民營企業創業艱辛、發展不易,更需要、更珍視法治的呵護。檢察機關肩負維護司法公正的重要職責,貫徹落實習近平總書記的講話,學習十九屆五中全會精神,打造更優法治化營商環境責無旁貸。

  檢察開放日是檢察機關將社會各界的目光聚焦到檢察工作、揭開檢察院“神秘面紗”的重要舉措,也是凝聚各方合力,共同促進民營經濟健康發展的有力方式,全國人大代表、全國政協委員、民營企業家、律師、法學學生,既可以在這里提出意見建議,也可以在這里找到答案。

  “娘家人”聯手,嚴管即是厚愛

  “工商聯是民營企業家的‘娘家’,檢察機關就是服務、保障民營經濟健康發展的‘老娘舅’,真嚴管、真厚愛。檢察司法目的是為真愛而管、是為健康成長而罰!”張軍檢察長在開放日活動中表示。

  2018年12月,全國工商聯與最高檢聯合調研,在座談會上一位民營企業家發言時就講道:“我們不需要特殊關照,只要能夠平等對待就好”。話語樸實卻發人深省。年底,最高檢總結梳理11項具體檢察政策,指引檢察機關依法妥善辦理涉民企案件,并發布典型案例加以指導。

  2019年2月,全國工商聯與最高檢建立了溝通聯系機制,健全日常聯系機制,確定每半年舉行一次雙方主要領導出席的高層會商,建立聯合調研機制,健全民主監督,推動雙方信息共通互享,聯合開展宣傳培訓,并明確了責任部門?!?/p>

  高云龍主席表示,全國工商聯進一步加強與最高檢的協調聯動,堅持問題導向,聯手同向發力,著力填補短板、改善弱項,通過長期努力、持續奮斗,力爭從思想意識、觀念傳統上進行改變,切實服務保障好民營企業的高質量發展。

  自雙方共同下發溝通聯系機制的意見以來,最高檢和全國工商聯積極落實意見精神,合作日益緊密?!白罡邫z每半年給我們遞送一次保障民營經濟健康發展工作情況,雙方信息溝通非常順暢?!比珖ど搪撓嚓P負責人表示。

  司法實踐中,存在有一定數量的涉民營企業刑事案件逾期滯留在偵查、審查起訴和審判環節,既未結案又未被移送審查起訴或作出判決的情況,形成“掛案”,久拖不決。民營企業及企業相關人員長期處于被追訴狀態,侵害了涉案民營企業的合法權益,并對其正常經營造成較大影響。

  針對民營企業家最關心的“掛案”問題,最高檢于2019年10月下旬部署開展了專項清理工作。2019年12月31日,全國共排查出涉民營企業刑事訴訟“掛案”2870件。截至2020年9月30日,已清理辦結2125件,占總數的74%。其中部分“掛案”線索正是來源于全國工商聯的日常溝通聯系中,“我們對案件進行跟蹤協調,部分企業訴求受到最高檢的重視和支持,依法維權取得良好效果?!比珖ど搪撓嚓P部門負責人表示。

  2020年初,考慮到民營企業不同的經營管理模式,對經營中涉嫌犯罪的民營企業負責人,張軍檢察長突出強調, “依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的就提出適用緩刑建議”,在民營企業家中引起強烈反響,提振了企業家發展信心。今年兩會期間,全國工商聯向全國政協提交了《關于修改刑法規定加強非公有制經濟平等保護的提案》,呼吁侵害民企和國企的犯罪行為罪責一致、統一追訴標準,積極參與最高檢咨詢委赴遼寧開展落實“少捕、慎訴”刑事政策的調研。

  今年疫情防控期間社會經濟形勢出現新的變化,最高檢及時出臺服務保障“六穩”“六?!钡?1條意見,提出的37項具體檢察政策中有22項是涉及民營企業權益保護的,專門強調落實“少捕慎訴”的司法理念,在辦理涉民營企業案件時,嚴格區分罪與非罪的界限,慎重適用強制措施,切實把政策落地落實。今年前三季度,對非國有公司企事業單位人員涉嫌犯罪不捕率、不訴率分別高于普通刑事犯罪6.6個、8.4個百分點。

  “去年雙方共同制定加強溝通聯系機制意見以來,全國31個省級檢察院以及相當數量的市縣級檢察院都與同級工商聯建立了溝通聯系機制。工商聯反映的企業法律訴求都得到了檢察機關的高度重視,事事有著落、件件有回音?!比珖ど搪撚嘘P負責人透露,全國工商聯已經下發通知,要求各級工商聯及所屬商會全力配合今年檢察機關開展的涉非公有制經濟控告申訴案件清理和監督活動,并已經移送了一批案件線索。此次四級檢察院共同開展的開放日活動,全國工商聯也是在第一時間發函,并協助邀請企業家5萬余人。

  目前,全國工商聯正與最高檢聯合力編纂《民營企業刑事合規指引》,加大以案釋法和宣傳力度。依托所屬媒體對各級檢察院和同級工商聯之間的溝通合作和服務保障民營經濟的措施成果進行專題宣傳。

  高云龍主席在開放日歡迎儀式上表示,要繼續充分發揮兩家會商機制優勢,促進成果落實落地,共同著力推進解決民營企業關注度高的六方面問題;要強化層層聯系聯動,打通依法服務保障民營企業的“最后一公里”,在建立健全聯動機制基礎上,推動服務保障重心下移,在促進就近便捷解決問題上邁出新步伐、取得新成效;要聚焦聚力典型案例,重點加強示范引領,持續促進“法治觀念立起來”“法治民企建起來”“法律服務強起來”“營商環境靚起來”;要及早謀劃品牌活動,有效挖掘帶動效應,總結已有經驗,不斷創新優勢;要拓展合作領域,提升聯動效應,通過搭建信息共享平臺、聯合編寫宣傳指導材料等方式,持續提升民營企業法治建設水平。

  讓數據來說話,讓民企放寬心

  此次開放日活動中,最高檢共派出三名廳長,就落實寬嚴相濟刑事政策、促進企業合法合規經營,暢通訴求表達渠道、扎實開展專項活動、努力營造民營經濟發展的最佳營商環境,加強知識產權司法保護、創造良好發展環境三個方面與受邀人民群眾回顧這一年的檢察工作。

  第一位分享的是最高檢第一檢察廳廳長苗生明,他的開場別開生面,從一起涉個體工商戶的合同詐騙案說起,大家都聽得聚精會神。隨后,苗生明列舉了一組數據:2020 年1至9月,全國檢察機關共受理審查逮捕妨害疫情防控犯罪7987人,受理審查起訴12452人。尤其對妨害復工復產、損害企業合法權益的犯罪,依法從嚴從快追訴。

  如果說這組數據是抵御外界干擾的長矛,下一組數據就是守護企業合法利益的盾牌:2018年以來,對非國有公司企事業單位人員犯罪的不捕率為29.5%,高于刑事案件總體不捕率;對非國有公司企事業單位人員犯罪的不起訴率為17.3%,高于刑事案件總體不起訴率。

  緊接著,最高檢第十檢察廳廳長徐向春表示,檢察機關充分發揮12309檢察服務中心作用,打造“信訪網電”四位一體的訴求表達體系,及時辦理涉民營企業的各類控告申訴案件,加強檢察監督。而且,在2019年9月,全國四級檢察機關的12309檢察服務中心均開通民營企業法律服務“綠色通道”,對涉及民營企業的控告申訴案件,優先接待、快速受理、依法處理、重點辦理。

  徐向春專門介紹了涉非公經濟控告申訴案件清理和監督專項活動。目前,最高檢分三批已直接交辦督辦580件重點案件,截至9月,全國檢察機關共排查出涉非公經濟控告申訴案件11921件,辦結6391件,檢察機關提出監督糾正意見1714件,發出檢察建議462件,發出糾正違法通知書80件。

  “專利制度就是給天才之火澆上利益之油?!钡诙稣搲髦黝}發言的是最高檢第四檢察廳廳長鄭新儉,他引用了林肯的一句名言,說明知識產權對于促進科技發展的重要意義,也表達了檢察機關重視知識產權保護的堅定決心。2019年至2020年9月,全國檢察機關共批準逮捕侵犯知識產權案件6998件12252人,提起公訴9489件19294人,同比上升超過20%。鄭新儉還透露近期最高檢積極參與《刑法修正案十一》關于侵犯知識產權罪的立法研究,進一步嚴密知識產權刑事保護法網。

  數據是最為枯燥的,而數據又是最具震撼力的。讓數據多說話,讓民企放寬心。這也是本次開放日論壇的設計初衷。在當天開放日活動現場,現場討論熱烈,企業家、律師、學者、大學生的提問質量很高,受邀群眾在這里接受了一次法治饕餮大餐,收獲滿滿。

  檢務公開在踐行以人民為中心過程中實現嬗變

  在全國范圍內,各級檢察院緊密結合活動主題,采取多種形式,彰顯自身特色,全方位、多角度展示檢察機關服務保障民營企業工作。在這里,人民群眾看到的不僅是服務民企,也看到了檢察工作本身。而這,也正是檢察開放日的意義所在。

  河南焦作檢察機關發布創新品牌項目“檢察服務企業360”網絡平臺。用專門開發的線上服務企業智慧平臺,以信息化、大數據為核心,加強檢察機關與企業深度溝通聯系。這里看到的是檢察機關的智慧檢務能力。

  廣東佛山市院、廣州增城區院、河北衡水市院等帶領代表參觀遠程視頻提審室,觀摩認罪認罰案件辦理過程及案件公開聽證,使用多媒體演示講解涉民企案件的辦理流程,直觀感受“民營企業綠色通道”案件快速辦理,讓代表看得見摸得著檢察機關落實“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”方面的探索。這里看到的是檢察機關依法公正辦案,做到“三個效果”有機統一。

  廣西北海市院在涉企案件評析檢察沙龍活動中,結合所辦的串通投標案、金融借款合同糾紛案,通過案例評析的方式,歸納案件爭議焦點,引導與會人員參與討論。這里看到的是檢察機關在法治教育上的主動發力。

  湖北檢察機關依托五位一體的“鄂檢網陣”,持續宣傳檢察工作“好聲音”,密集報道全省“檢察開放日”活動情況,武漢市院編輯《優化營商環境十個經典案例》,硚口區院印制《硚檢戰疫記》、《硚檢星輝》等檢察產品在活動中宣講。這里看到的是檢察機關在法治宣傳上的不斷創新。

  新疆檢察機關根據本地疫情防控形勢,合理安排開放日規模、方式,自治區檢察院邀請代表參觀剛落成的檢史館,并現場視頻連線,在“云端”觀摩吐魯番市院正在進行的一場視頻接訪活動。這里看到的是檢察機關運用高科技,疫情防控與司法辦案兩不誤。

  ……

  自2010年5月28日最高檢察首次舉辦以“深入推進檢務公開,主動接受社會監督”為主題的檢察開放日活動以來,歷經10年時間,開放日經歷從無到有、從有到多、從多到豐、從豐到高、從高到廣的過程,從形式、內涵、理念上不斷更新進步。作為最高檢持續推進檢務公開、密切聯系人民群眾、虛心聽取意見和建議的重要平臺和窗口,開放日活動持續發揮“向社會展示檢察形象、讓群眾了解檢察工作”的橋梁和窗口作用。

  “法不可知,則威不可測。公平和公正是法律追求的目標,而公開則是最有效的手段。檢察開放日作為全面推進司法公開、構建陽光司法機制不可或缺的一部分,在大力推進社會治理現代化上,將不斷創新,不斷打造為民親民便民的新品牌?!弊罡邫z辦公廳相關負責人表示。

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